Junta de Andalucía: datos públicos accesibles en su web

Fuente: Pulso de Telefónica

Así pues, proyectos como Open Data, que ponen al alcance de los ciudadanos gran parte de la información generada por la Administración pública, tienen una doble lectura. Para el usuario supone el acceso a contenidos como becas, normativas, premios, publicaciones u ofertas de trabajo, mientras que para la empresa representa una oportunidad de negocio en las aplicaciones que reutilicen esa información y puedan comercializarse. Pero además asciende un escalón hacia el open goverment; es decir, la participación directa de los ciudadanos en las decisiones políticas. Estas son las líneas maestras de este proyecto pionero, desarrollado por el gobierno autonómico junto a Telefónica, y cuya propuesta más visible es el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA) en formato electrónico. Capitanea esta propuesta la Secretaría General de Innovación y Sociedad de la Información de la Junta. Y dentro de ella su secretario general, Juan María González, traza la hoja de ruta hacia esta nueva conquista de la Sociedad de la Información.

Open Data es uno de los proyectos más ambiciosos de España en la vinculación de lo público y lo privado, y en el avance hacia el modelo open government, que persigue la colaboración real entre las administraciones y ciudadanos. ¿Por qué es tan importante?
Cuando hablamos de gobierno abierto nos referimos a la apertura de los datos, pero también a la necesidad de crear un espacio de interrelación con el ciudadano en el que su aportación es fundamental para mejorar los servicios y la atención personalizada. La participación ciudadana imprime una dimensión más realista a estos proyectos con firme fundamento tecnológico. Cobran sentido cuando el ciudadano los usa, si participa en su definición y consigue beneficios directos para su vida personal o profesional. Además, está demostrado el gran potencial económico que implica la reutilización de estos datos por parte de otras administraciones o empresas, ya sea con fines comerciales o sin ellos, pues facilita el desarrollo de nuevos productos, servicios y soluciones, así como la creación de puestos de trabajo en la industria de contenidos digitales. El Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (ONTSI) estima que la reutilización de la información del sector público ya genera un volumen de negocio de entre 550 y 650 millones de euros anuales en España. De hecho cada vez más gobiernos autonómicos y locales abren sus datos públicos. La difusión de estas informaciones en formatos fácilmente manejables permite supervisar la actividad de la administración y contrastarla con otros gobiernos regionales o nacionales.

¿Hasta dónde ha avanzado la Junta de Andalucía en la implantación del gobierno abierto?
No se trata solo de una adaptación de los procedimientos y sistemas de información de las administraciones públicas, sino que conlleva un cambio cultural muy importante tanto dentro como fuera de las organizaciones. Es un nuevo concepto de interrelación entre el gobierno y la ciudadanía, un proceso que abarca lo tecnológico pero también la gestión del cambio en todos sus ámbitos de aplicación. Por lo tanto, me aventuro a decir que estamos avanzando rápido en el proceso de adaptación, pero aún nos queda mucho que recorrer y aprender. La Junta de Andalucía ya ofrece más de 600 servicios a ciudadanos y empresas que les permiten iniciar trámites, gestionar solicitudes, realizar peticiones de informes, acceder a convocatorias, solicitar cita médica o la revisión de la ITV, etcétera. El gobierno andaluz ostenta este liderazgo desde hace años porque es un aspecto estratégico contemplado de forma transversal en todos sus departamentos, y nos conduce como objetivo final al gobierno abierto en todas sus vertientes.

¿Cuáles serán los pasos de la implantación del Open Data? ¿Se hará de una forma gradual? 
En una primera fase se difundirán los principales contenidos del portal de la Junta de Andalucía, como los datos de normativas, becas y premios, publicaciones, etcétera. El proyecto, liderado por la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia, junto con la de Presidencia, y al que se irán sumando otros departamentos, también prestará especial atención a la información gestionada por el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía. Asimismo, publicará los Boletines Oficiales de la Junta (BOJA) desde su primera aparición en el año 1979 hasta la actualidad. El BOJA electrónico supondrá un hito sin precedentes entre las administraciones españolas que han llevado a cabo proyectos parecidos, porque será la primera vez que un gobierno autonómico automatiza todos los pasos de la recepción, elaboración y difusión de los datos.

¿Cuáles son las principales ventajas de un sistema de datos abiertos?
El ciudadano puede beneficiarse de servicios de valor añadido basados en la reutilización de la información pública, adecuándolos a sus necesidades. También puede acceder a información de carácter público para conocer mejor la gestión del gobierno o cómo se gestiona el dinero, por ejemplo. Para las empresas y la economía en general, la reutilización de los datos del sector público impulsa la creación de nuevos productos y servicios de valor añadido, y promueve nuevas tecnologías para el acceso y la explotación de la información. En definitiva, ofrece grandes oportunidades de crecimiento. A las administraciones públicas, el reaprovechamiento de estos datos les permite revertir en la sociedad múltiples beneficios en términos económicos y de conocimiento, y contribuye a incrementar la transparencia de su actividad.

¿Cómo cree que será recibida la apertura por el ciudadano? ¿Tendrá un número elevado de usuarios?
Dependerá en gran medida de la difusión que hagamos del proyecto, si bien es una iniciativa ya anunciada y creemos que tendrá muy buena acogida. Teniendo en cuenta que en 2010 el portal de la Junta de Andalucía registró más de 14 millones de visitas de 6,5 millones de usuarios distintos, podemos hacernos una idea optimista… Pero lo cierto es que el reto que se nos plantea, una vez puesto en marcha el proyecto, es que la gente no solo visite por curiosidad este portal de Open Data, sino que lo use con frecuencia.

Entre los aspectos tecnológicos de Open Data, es un avance capital la web semántica que, a partir de la inclusión de metadatos semánticos, o sea, su contexto, permite una búsqueda más precisa en navegadores y motores de búsqueda. ¿De qué manera influye esta innovación 2.0?
Uno de nuestros objetivos es que los datos que hagamos públicos sean fácilmente interpretables y reutilizables por quienes los consultan, ya sean motores de búsqueda, empresas que quieren desarrollar nuevos productos a partir de los datos disponibles o personas en busca de información sobre la actividad administrativa. Efectivamente, para ello utilizamos tecnologías de la web semántica como el RDF (Resource Description Framework, bajo el modelo de linked data), en paralelo con otros formatos habituales como XML, CSV u OpenDocument. El uso de tecnologías semánticas para la difusión de datos abiertos de la administración es una recomendación del Consorcio WWW y nos sitúa en la línea de las mejores iniciativas en este ámbito, como la del catálogo de datos del Gobierno del Reino Unido.

¿El gobierno abierto debe migrar a la nube? ¿Qué opinión le merecen las estrategias de cloud computing en las administraciones públicas españolas? 
Creo que existe un consenso generalizado sobre la bondad de evolucionar hacia la cloud computing por los beneficios potenciales que ofrece este modelo de gestión TIC. Pero también creo que no existe una fórmula magistral y aplicable de forma generalizada, sino que las estrategias deben elaborarse en función del contexto y de las circunstancias particulares de cada organización. En nuestro caso, pensamos que la estrategia debe tener un enfoque global y hemos comenzado por analizar el impacto para la gestión TIC de la Junta de Andalucía, en el sector TIC andaluz y en la productividad del resto de sectores. Basándonos en este análisis, estamos definiendo qué debemos hacer, y cómo y cuándo debemos hacerlo, con el objetivo de aprovechar las posibles sinergias para maximizar los impactos positivos y minimizar los negativos.

A su juicio, ¿es el proyecto tecnológico más ambicioso que han puesto en marcha junto a Telefónica? 
La operadora colabora con la Junta de Andalucía desde hace mucho tiempo en una gran cantidad de proyectos que en conjunto suponen una inversión muy significativa y que abarcan muchos sectores del ámbito TIC, como la Red Corporativa de Telecomunicaciones. Por ese motivo no me atrevo a decir que esta sea la iniciativa más compleja o ambiciosa, aunque seguramente es una de las de mayor calado por la repercusión social y económica que va a lograr en toda la comunidad andaluza. Este es sin duda uno de sus principales propósitos.

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